一个社会完整的制度体系不仅包括正式制度，而且也包括非正式制度。正式制度包括有关经济基础和上层建筑的法律、法规和制度，以及由这些规则构成的基本结构。非正式制度主要指社会形成的传统、习俗、观念、思想意识形态等。非正式制度中包含了一定的社会价值取向和行为评价准则，规定了人们应该怎样做、不应该怎样做的基本规范。在我国社会经济发展中，存在着非正式制度建设与社会发展不相适应的一面，使得部分社会成员面临着价值选择的困惑。构建和谐社会，必须加强非正式制度建设。

非正式制度建设的主要内容包括社会核心价值体系建设、公民道德和公民文化建设，以及传统道德、习俗的引导和改造。必须发挥国家和社会的构建能力，如适时进行理论创新、观念创新、完善正式制度、完善相关政策等，推进非正式制度建设。

理论研究和宣传创新，探讨和宣传社会主义核心价值观。理论宣传部门要大力宣传社会主义的公平、正义、民主等核心价值观念，使其成为中国特色社会主义题中应有之义，成为社会主义核心价值观，促进社会公平和谐的实现。

媒体传播创新，发挥大众媒体对社会核心价值的引导功能。我国主要传播媒体担负着理论宣传和意识形态建设的任务，在非正式制度建设中发挥了重要作用。当前，媒体要进一步推进理论传播宣传的大众化和通俗化，回应多元复杂的社会诉求，切实反映公众的知情权、表达权和监督权等权利和要求，使传媒成为公众的信息平台和公共论坛。大众传媒要坚持倡导平等意识、道德意识、民主意识、公民意识，为中国特色非正式制度的构建营造一个扬善抑恶、是非明辨的社会氛围。

完善正式制度，发挥正式制度对非正式制度的构建作用。在一定程度上，非正式制度问题往往是正式制度缺位或失效的产物。如一些现行的管理制度有严重缺失，或不科学，或缺乏保障落实的刚性机制，从而为潜规则的弹性操作提供了空间。因此，非正式制度问题的治理，需要各项正式制度的建立和完善。

完善社会政策，不断解决贫富差距和社会民生问题。人的生存和温饱条件决定人的价值观念和道德，是人们解决非正式制度问题的基本途径。在正常的社会条件下，人民富裕，加上分配公平，是维系良好的伦理关系和高尚道德的前提。构建当代中国非正式制度，有赖于不断解决贫富差距和社会民生问题。实现共同富裕，有助于克服社会心理失衡，有助于将社会主义核心价值体系转变为全体国民或大多数社会成员的生活态度。（作者单位：福建社会科学院）